“編辦假期也安排人值班，難道害怕編制被偷走嗎？”一個段子道出基層值班制度的窘境。

值班值守制度是有效發(fā)現(xiàn)緊急情況、應(yīng)對突發(fā)問題的必要舉措，是各地各部門的重要工作方式之一。然而，半月談記者近期在基層走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)的值班制度出現(xiàn)泛化、僵化、應(yīng)付化等異化苗頭，空耗基層精力卻難以匹配實際工作需求。

泛化、僵化、應(yīng)付化

——不管事多事少，一律值班。對于公安、應(yīng)急、醫(yī)院等部門單位，值班值守工作能有效應(yīng)對各類突發(fā)狀況。而在不少基層干部看來，對于諸如婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等部門而言，在周末、假日值班不涉及相關(guān)工作，值班并無太大必要。

中部某縣一名基層干部反映，按照上級要求，所有縣級部門在周末節(jié)假日都必須安排工作人員值班，“即便像團委、老干局等一些可能什么事情都沒有的部門，值班也一分鐘都不能少”。

——有的值班一個月，結(jié)果沒見幾個人。為了應(yīng)對“村干部走讀”等不良現(xiàn)象，一些地方出臺村干部值班、坐班制度。有村干部告訴半月談記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村兩委干部每天有人在村委會接訪或接待群眾辦事，實際情況卻是，他們經(jīng)常值班一個月也見不到人來辦事。

“這兩年為基層減負力度大，蓋章證明等事項少了很多，加上村里有網(wǎng)格員，老百姓平時有什么生產(chǎn)生活需求，直接就找網(wǎng)格員反映了，網(wǎng)格員處理不了的再反饋給村干部，一般也是一個電話就解決了?！币幻妩h支部書記說，他們現(xiàn)在值班除了需要報個數(shù)字填個表，坐在村委會打打字以外，其他時候只能干坐著。

——10秒沒接值班電話，連累單位挨了批評。中部某市一名小學(xué)教師向半月談記者透露：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)曾在一次開會時強調(diào)值班紀律，要求我們必須在值班電話響起5秒內(nèi)接聽，并舉出反面案例——另一學(xué)校一名教師在節(jié)假日值班期間未能在10秒內(nèi)接起教育局檢查人員打來的電話，被點名批評。”

造成人力浪費，加重基層負擔(dān)

基層干部反映，基層人少事多，“趕上年底、春節(jié)等時候，經(jīng)常半個月甚至一個月都難以回家休息”。與之相對，加班權(quán)益難以保障、值班調(diào)休難以落實，平時一些“沒苦硬吃”式值班進一步加重基層負擔(dān)。

一方面，“為值班而值班”難以匹配實際工作需要。一些干部坦言，目前基層治理模式和事務(wù)處理方式已經(jīng)發(fā)生顯著變化，過去“守在電話機旁等鈴響”的工作模式已不適配信息化條件下的工作模式和需求。一名基層宣傳部門工作人員不解，他們部門作為需要24小時值班的三級值班單位，工作處理都是在網(wǎng)上、手機上，守著電話機有什么必要呢？一名受訪村支書直言：“村干部的主要工作是服務(wù)聯(lián)系群眾，本應(yīng)走到田間地頭、村民家里，聽取他們的聲音和需求，而不是坐在辦公室里等人來?！?/p>

另一方面，“沒苦硬吃”造成基層人力物力的浪費?！皥蟾骖I(lǐng)導(dǎo)，操場干凈整潔，學(xué)校無可疑人員，樓道、臺階一個不少，教室桌椅都在……”每年寒暑假，社交媒體上總能刷到一些教師發(fā)布的吐槽視頻。一名小學(xué)教師表示，節(jié)假日期間學(xué)校一般會安排領(lǐng)導(dǎo)、老師等值班值守，而除了接受上級部門可能安排的檢查外，他們的任務(wù)僅僅是巡視校園、檢查衛(wèi)生、來訪人員登記等簡單工作。

對一些部門和基層干部而言，“應(yīng)付檢查”成了值班的最大意義。有的受訪干部反映，盡管多數(shù)時候都無所事事，但他們還是不得不按照要求安排值班，因為“上面有檢查，必須在辦公室坐著”。

壓減基層不合理值班

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建等專家分析，一些地方不合理值班過多，一是由于上級要求欠科學(xué)，二是問責(zé)用力過猛，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)要求加碼。受訪干部坦言，他們不反對值班，也并非不愿值班，而是希望值有意義、有實質(zhì)工作內(nèi)容、真正需要值的班。

當(dāng)前全黨上下正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，集中整治違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神的突出問題，馳而不息糾正形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”頑疾，應(yīng)將治理不合理值班作為調(diào)查研究的一項重要內(nèi)容，與時俱進、實事求是地優(yōu)化值班制度。

一是破除“一刀切”式值班，根據(jù)實際需要，分層分類“按需”優(yōu)化值班制度設(shè)計。受訪者建議，加強調(diào)查研究，根據(jù)實際工作內(nèi)容和需求，制定差異化的“按需值班”舉措。

二是摒棄“值班就是等在辦公室、守在電話旁”的舊認知，采取靈活多樣、“適銷對路”的新型值班方式。如值班人員保持手機暢通，以不耽誤事務(wù)處理為標準即可，將形式回歸內(nèi)容，同時利用大數(shù)據(jù)預(yù)警等信息化手段，發(fā)現(xiàn)新情況，應(yīng)對新問題。

三是規(guī)范、優(yōu)化節(jié)假日值班檢查，減少對程序、形式等的過度苛責(zé)。在確保值班人員對重大突發(fā)事件等真正需要響應(yīng)的情況保持高度警惕的同時，明確禁止以攤派工作、濫用屬地管理等為形式的響應(yīng)式值班行為。

四是給予節(jié)假日依然堅守崗位的基層干部職工更多關(guān)心關(guān)愛。如建立健全補償機制，通過補休、補貼等方式彌補值班期間的付出。

半月談記者：劉揚濤 孫亮全