中新社北京4月24日電 題：負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”激活中國市場

中新社記者 　王恩博

中國官方于2018年公布首張市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，當(dāng)中列明151項事項，各類經(jīng)營主體“非禁即入”。時隔數(shù)年，清單事項大幅“瘦身”，如今僅剩106項。當(dāng)負(fù)面清單愈縮愈短，中國市場則越來越活。

所謂“非禁即入”，即負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，無論國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，皆可依法平等進(jìn)入。此舉旨在通過完善開放透明、公平穩(wěn)定的規(guī)則，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓各類經(jīng)營主體充分施展拳腳。

在這一管理模式下，全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單歷經(jīng)2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，事項壓減約三成，養(yǎng)老、醫(yī)療等一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，經(jīng)營主體尤其民營企業(yè)獲得更大發(fā)展空間；傳媒、金融等重點領(lǐng)域準(zhǔn)入得到依法規(guī)范。

其中，最新公布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》直接刪除了一批全國性措施，主要涉及公章刻制、計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)等；同時，還部分放開了一批全國性措施，取消了一批地方性措施。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，從這些年的實踐看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場準(zhǔn)入效能。

一個顯著的例子是，五版清單事項持續(xù)縮減，直接惠及民營企業(yè)。

隨著近年來中國不斷放寬和暢通民營企業(yè)準(zhǔn)入，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，市場“門檻”不斷降低、規(guī)則更為透明、環(huán)境更加公平。尤其是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標(biāo)志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。

當(dāng)然，伴隨科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有政策體系，也需要適應(yīng)新形勢。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、場景開放等方面的制度供給短板，難以進(jìn)入市場，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式。

強化重點突破、完善監(jiān)管模式，是探索方向之一。據(jù)了解，官方將聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。

同時，中國還計劃圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出新的放寬市場準(zhǔn)入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴(kuò)面、體系迭代，適時上升為全國層面制度性成果，推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項進(jìn)一步精簡優(yōu)化。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉認(rèn)為，場景開放創(chuàng)新有望成為下一步深化市場準(zhǔn)入改革的新亮點。這不僅停留在新技術(shù)應(yīng)用示范和市場需求挖掘?qū)用妫峭ㄟ^洞見與創(chuàng)造未來，重構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新模式、生產(chǎn)生活與價值創(chuàng)造方式，同時也成為探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則的重要方式和戰(zhàn)略舉措。(完)