涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，資金能否公開(kāi)透明、規(guī)范高效撥付，備受廣大企業(yè)關(guān)注。

為保障財(cái)政資金有效支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)，江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，護(hù)航先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。揚(yáng)州市江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處市場(chǎng)監(jiān)管、工信、供銷(xiāo)等領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題過(guò)程中，緊盯涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、審批、撥付、監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。針對(duì)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理中暴露出的問(wèn)題，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分別向三家單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，著力破解涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范難題。

找準(zhǔn)病灶——深化涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

“企業(yè)主徐某某名下有5家關(guān)聯(lián)企業(yè)多次領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，總計(jì)23萬(wàn)元?！?023年，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治期間，專(zhuān)項(xiàng)督查組比對(duì)674家企業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)徐某某關(guān)聯(lián)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)頻繁，背后疑似存在問(wèn)題。

督查組隨即開(kāi)展核查，發(fā)現(xiàn)徐某某與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局武堅(jiān)分局原局長(zhǎng)孫鴻鳴之間資金往來(lái)較多、數(shù)額較大。

經(jīng)查，孫鴻鳴利用其在知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、國(guó)際商標(biāo)方面政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策審核申報(bào)的職務(wù)便利，與第三方中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，以權(quán)力入股形式開(kāi)辦“影子公司”，通過(guò)企業(yè)獲取政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，從中收受賄賂73萬(wàn)余元。最終，孫鴻鳴被開(kāi)除黨籍和公職，并被判處有期徒刑三年六個(gè)月。

“我們壓茬推進(jìn)，在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理中暴露出的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督?！苯紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志告訴記者，2024年以來(lái)，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以點(diǎn)拓面，緊盯關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵崗位，開(kāi)展涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，深挖嚴(yán)查背后權(quán)錢(qián)交易、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等突出問(wèn)題。

記者點(diǎn)開(kāi)“江都區(qū)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金云平臺(tái)”，發(fā)現(xiàn)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金包含多種獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)型，涉及20個(gè)主管部門(mén)、多個(gè)行業(yè)。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，只有多方聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，才能讓監(jiān)督精準(zhǔn)有效。

此前，揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)》，明確各監(jiān)督主體之間的問(wèn)題線索移送、監(jiān)督信息互通、監(jiān)督成果運(yùn)用等工作機(jī)制。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局以及供銷(xiāo)合作總社，全面梳理近年來(lái)商標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放審批資料、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持實(shí)施意見(jiàn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地托管項(xiàng)目指引等政策文件，并切實(shí)摸清涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金底數(shù)。

江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“1+3+N”工作專(zhuān)班機(jī)制，即成立1個(gè)問(wèn)題處置指揮小組，3個(gè)分別負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管、工信、供銷(xiāo)等領(lǐng)域腐敗案件辦理的專(zhuān)案調(diào)查組，并調(diào)動(dòng)多個(gè)按屬地原則摸排核查相關(guān)問(wèn)題線索的鎮(zhèn)(園區(qū))紀(jì)(工)委。同時(shí)，強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組建15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研督查組，深入轄區(qū)開(kāi)展摸排調(diào)研。

此外，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)搭建涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)監(jiān)督模型，篩選比對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)1132家獎(jiǎng)補(bǔ)資金領(lǐng)取企業(yè)6萬(wàn)余條信息，將成立時(shí)間較短、業(yè)務(wù)伙伴相對(duì)固定、獎(jiǎng)補(bǔ)資金占經(jīng)營(yíng)收入比重過(guò)高、同一法定代表人以不同企業(yè)名義領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金等4類(lèi)問(wèn)題設(shè)為預(yù)警項(xiàng)，迅速鎖定25家可疑企業(yè)，順藤摸瓜查明背后黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法行為。

精準(zhǔn)開(kāi)方——緊盯項(xiàng)目申報(bào)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審驗(yàn)收，嚴(yán)查弄虛作假、利益捆綁、職責(zé)缺位問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展以來(lái)，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共立案30余件，移交問(wèn)題線索50余件。其中，重點(diǎn)查處了區(qū)工信局信息化發(fā)展科原科長(zhǎng)馬儀剛、區(qū)供銷(xiāo)合作總社原主任韓大勤等一批案件。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，馬儀剛掌握著涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審批發(fā)放權(quán)，成為一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)“圍獵”的重點(diǎn)對(duì)象。從剛開(kāi)始“維系感情”的飯局，到入伙開(kāi)公司、以介紹業(yè)務(wù)的形式入股，馬儀剛由風(fēng)及腐，逐步淪陷。

企業(yè)提交申報(bào)材料時(shí)，馬儀剛不失時(shí)機(jī)暗示企業(yè)要“表示表示”；進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，他主動(dòng)向企業(yè)提出并違規(guī)收取專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)，有時(shí)還虛增會(huì)務(wù)發(fā)票，讓企業(yè)買(mǎi)單；成功申報(bào)后，他會(huì)第一時(shí)間告知企業(yè)，有時(shí)還送去證書(shū)，看似服務(wù)上門(mén)，實(shí)則夾帶私貨，索要好處……

隨著案件的深入查辦，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員總結(jié)，弄虛作假、利益捆綁、職責(zé)缺位是涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

談及涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，辦案人員介紹，一是緊盯項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)查弄虛作假問(wèn)題。如，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在韓大勤的主導(dǎo)下，區(qū)供銷(xiāo)合作總社以全資下屬供銷(xiāo)投資公司虛假占股的形式，與私營(yíng)業(yè)主合作成立公司，騙取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，韓大勤則從中收受賄賂。

二是緊盯中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)查利益捆綁問(wèn)題。針對(duì)部分第三方中介機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)，通過(guò)請(qǐng)吃送禮、給予“回扣”、重金開(kāi)路等違法手段“圍獵”工作人員的亂象，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門(mén)規(guī)范工作流程、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、嚴(yán)守政商交往界限。

三是緊盯評(píng)審驗(yàn)收，嚴(yán)查職責(zé)缺位問(wèn)題。如，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收的裁量權(quán)過(guò)大，存在未嚴(yán)格按照文件執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，私自從非專(zhuān)業(yè)型專(zhuān)家?guī)靸?nèi)抽簽選取部分專(zhuān)家的問(wèn)題，致使評(píng)審結(jié)果缺乏權(quán)威性和公平性。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的全方位監(jiān)管。

結(jié)合辦案經(jīng)歷，揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委第十派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，是否有企業(yè)與相關(guān)處室負(fù)責(zé)人單線聯(lián)系，特別是不符合申報(bào)條件的企業(yè)邀請(qǐng)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人幫助指導(dǎo)“包裝”申報(bào)材料順利獲得補(bǔ)貼，值得警惕。

從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的同時(shí)，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力鞏固監(jiān)督質(zhì)效。針對(duì)共性問(wèn)題，形成涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金問(wèn)題清單，督促相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程不公開(kāi)不透明、項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)、資金撥付不及時(shí)等問(wèn)題，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。

針對(duì)個(gè)性問(wèn)題，結(jié)合不同職能部門(mén)特點(diǎn)，開(kāi)具不同“藥方”，督促抓本治源、閉環(huán)整改。

向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促其制定整改措施33條，建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放公示、申報(bào)企業(yè)實(shí)質(zhì)性抽查、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放回訪等制度，提升資金發(fā)放透明度和規(guī)范性。

向區(qū)工信局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，針對(duì)系統(tǒng)梳理排查工信領(lǐng)域涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放21條突出問(wèn)題，從加強(qiáng)主管部門(mén)履職、規(guī)范中介服務(wù)、健全內(nèi)控制度等方面督促加強(qiáng)整改。

向區(qū)供銷(xiāo)合作總社制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促其落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)全區(qū)供銷(xiāo)系統(tǒng)常規(guī)巡察，對(duì)供銷(xiāo)系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)行全面體檢，確保問(wèn)題見(jiàn)底清零。

靶向施治——助力營(yíng)商環(huán)境提升，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度

江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督做好“后半篇文章”，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)圍繞獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目初審上報(bào)、審核驗(yàn)收、重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控和評(píng)審專(zhuān)家管理等出臺(tái)制度，加強(qiáng)過(guò)程性資料檢查、獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用跟蹤檢查，完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金“事前、事中、事后”全過(guò)程管控，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元，助力營(yíng)商環(huán)境提升。

日前，江都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局兩名工作人員來(lái)到位于武堅(jiān)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的一家研發(fā)、生產(chǎn)體育用品的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和經(jīng)營(yíng)情況，并查看專(zhuān)利證書(shū)、質(zhì)押合同、借款合同等佐證資料，確認(rèn)無(wú)誤后填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)核查表。

“這次，我們申報(bào)了7.5萬(wàn)元知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃和0.65萬(wàn)元知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息兩項(xiàng)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金，緩解了流動(dòng)資金壓力，也激發(fā)了我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，“以前，我們?cè)谏陥?bào)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)過(guò)程中，遭遇過(guò)吃拿卡要?，F(xiàn)在，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)，相比以往政策更透明、操作更便捷，企業(yè)可以查看獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的政策依據(jù)、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，線上提交申請(qǐng)資料。而且不定期會(huì)有工作人員上門(mén)回訪，嚴(yán)防弄虛作假、以權(quán)謀私，讓我們感覺(jué)到監(jiān)督更有力?！?/p>

本次現(xiàn)場(chǎng)核查是江都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議整改的具體舉措。為加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)160家知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放企業(yè)，按照5%抽查比例實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，提升資金發(fā)放透明度和規(guī)范性。

江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，防止“一發(fā)了之”。

2024年6月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)工信局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，區(qū)委巡察辦、區(qū)審計(jì)局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)室組成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估組，對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局整改質(zhì)效開(kāi)展駐點(diǎn)評(píng)估。

“針對(duì)少數(shù)黨員干部利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)設(shè)卡謀利問(wèn)題，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放公示、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)企業(yè)抽查、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放回訪等3項(xiàng)制度，每年獎(jiǎng)補(bǔ)前隨機(jī)抽查，每季度末隨機(jī)回訪。”駐區(qū)工信局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，除現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)外，還通過(guò)基層走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式向20多名企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶(hù)了解情況，掌握真實(shí)整改效果。

評(píng)估結(jié)束后，駐區(qū)工信局紀(jì)檢監(jiān)察組向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋評(píng)估結(jié)果，督促其持續(xù)提升整改質(zhì)效。

與此同時(shí)，結(jié)合在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域所查處的案件，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入分析類(lèi)案特點(diǎn)，全面復(fù)盤(pán)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促其他相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力行使規(guī)范有序，保障涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金用得其所。

針對(duì)近年來(lái)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金案件多發(fā)的情況，江都區(qū)財(cái)政局會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，深入分析案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，堵塞漏洞，加強(qiáng)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，保障資金安全運(yùn)行。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查，在制定財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，將涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，加大日常檢查力度，針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督檢查。

近年來(lái)，江都區(qū)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，獲批建設(shè)全省首批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2021年至2025年1月底，“江都區(qū)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金云平臺(tái)”已兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.42億元，其中民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占比89.6%。

“我們將把涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督作為推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，著力破解惠企政策兌現(xiàn)懸空、涉企服務(wù)推諉扯皮、審批審核吃拿卡要等突出問(wèn)題，以有力有效的監(jiān)督確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)有效發(fā)放，為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 本報(bào)記者 李靈娜