今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第二十五個年頭。25年來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深化，取得顯著成就。4月19日，《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2025)》(西部藍(lán)皮書)(以下簡稱“報告”)發(fā)布會在西北大學(xué)舉行。報告全面回顧了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25年來的政策演變歷程，系統(tǒng)總結(jié)顯著成效，深入剖析當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困難。同時，緊扣質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，針對性提出西部大開發(fā)形成新格局的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑，為西部發(fā)展提供了重要參考依據(jù)。如何將西部大開發(fā)放到中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考、統(tǒng)籌推進(jìn)？記者就此采訪了西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員徐璋勇。

西部地區(qū)呈現(xiàn)多領(lǐng)域全方位發(fā)展

《中國社會科學(xué)報》：2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時指出，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。報告關(guān)注西部大開發(fā)的內(nèi)容有哪些？

徐璋勇：《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》自2005年起每年發(fā)布一部，至今已連續(xù)出版20部。該系列報告長期聚焦西部發(fā)展問題，在國內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注，為進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局提供了堅實(shí)的理論支撐，成為新時代西部發(fā)展研究領(lǐng)域的重要風(fēng)向標(biāo)。報告分為“總報告”“專題報告：西部大開發(fā)形成新格局研究”“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)(1999—2023)”三部分。其中，“總報告”主要就西部大開發(fā)戰(zhàn)略25年的演變進(jìn)行了回顧，對取得的成效進(jìn)行了總結(jié)評價，對新時代西部大開發(fā)形成新格局面臨的現(xiàn)實(shí)約束進(jìn)行了分析，并聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)角度，提出了西部大開發(fā)形成新格局的重點(diǎn)任務(wù)與路徑。

“專題報告”包括“西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”“西部地區(qū)生態(tài)安全建設(shè)研究”“西部地區(qū)對內(nèi)對外開放研究”“西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究”“西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究”“西部地區(qū)民生發(fā)展研究”6個專題報告，分別就2024年4月23日習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“六個堅持”進(jìn)行研究，提出貫徹落實(shí)“六個堅持”的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑。

《中國社會科學(xué)報》：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25年來，受益于國家政策的傾斜和扶持，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了顯著成就。報告對此有哪些研究？

徐璋勇：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25年來，經(jīng)歷了三個階段：1999—2009年為基礎(chǔ)發(fā)展階段；2010—2019年為深入發(fā)展階段；2020年至今為高質(zhì)量發(fā)展階段。報告顯示，近十年來，西部地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)年均提升7.3%，高于全國平均水平的6.31%和東部地區(qū)的5.61%。這意味著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭，西部大開發(fā)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

報告分別從西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全建設(shè)、對內(nèi)對外開放、創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、民生發(fā)展等方面，分析西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)各領(lǐng)域、各方面發(fā)展?fàn)顩r。報告顯示，西部地區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色；西部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，自然災(zāi)害防治能力不斷提高，重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)；2005—2022年，西部各省(區(qū)、市)生態(tài)安全均處于上升態(tài)勢；西部地區(qū)加快對內(nèi)、對外開放。西部地區(qū)對內(nèi)開放體現(xiàn)在城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展、跨省毗鄰地區(qū)融合發(fā)展以及山川沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。目前，西部地區(qū)已經(jīng)形成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群等較為成熟的城市群。

西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展新格局

《中國社會科學(xué)報》：如何看待報告提出的西部地區(qū)形成大保護(hù)新格局？

徐璋勇：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)的生產(chǎn)綠色化指數(shù)上呈現(xiàn)出逐年增長趨勢，生活綠色化快速提升、生態(tài)安全屏障日益完善。2012—2022年西部地區(qū)生產(chǎn)綠色化指數(shù)從1.71增加到3.30，增長顯著。其中，新疆、甘肅等省區(qū)表現(xiàn)突出。此外，西部地區(qū)生活綠色化指標(biāo)穩(wěn)步上升。2012—2022年西部地區(qū)生活綠色化指數(shù)從0.22增長到0.48。西部地區(qū)在生態(tài)安全方面呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。2012—2022年西部地區(qū)的生態(tài)安全指數(shù)從3.70增加到4.94，增幅達(dá)33.5%。退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、石漠化地區(qū)綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等，西部地區(qū)環(huán)境得到有效改善，生態(tài)安全屏障日益完善。

《中國社會科學(xué)報》：報告提出西部地區(qū)形成大開放新格局、高質(zhì)量發(fā)展新格局有哪些依據(jù)？

徐璋勇：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。2012—2022年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長幅度超過1倍，與東部地區(qū)相比雖然仍有差距，但正在逐步縮小。其中，四川、陜西等西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)向好，保持西部領(lǐng)先地位；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等省區(qū)發(fā)展水平穩(wěn)步提升；甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對有所下降；云南、貴州保持相對穩(wěn)定。此外，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，在共享發(fā)展方面取得顯著進(jìn)步，反映了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，也體現(xiàn)了政策扶持和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極成果。

《中國社會科學(xué)報》：只有以大開放促進(jìn)大開發(fā)，才能提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。西部地區(qū)沿邊開放有哪些成績？

徐璋勇：西部地區(qū)沿邊開放主要包括沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等。我國目前共有9個沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，其中西部地區(qū)有8個。這些試驗(yàn)區(qū)通過政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了顯著成效。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國擴(kuò)大沿邊開放的重要平臺。目前國家已批準(zhǔn)設(shè)立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)西部有13個，這些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加強(qiáng)了我國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

把握發(fā)展與安全之間的動態(tài)平衡

《中國社會科學(xué)報》：西部大開發(fā)如何把握發(fā)展與安全之間的動態(tài)平衡？

徐璋勇：西部地區(qū)各省(區(qū)、市)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，基于優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)、重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固和分散項(xiàng)目優(yōu)化整合三類治理模式，科學(xué)配置生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施，持續(xù)推進(jìn)三江源、青海湖、塔里木河等重點(diǎn)區(qū)域和流域的生態(tài)綜合治理，取得顯著成效。

西部地區(qū)將加速推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，力求在風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破與規(guī)?；瘧?yīng)用，同時要對傳統(tǒng)能源進(jìn)行清潔化、高效化改造，確保能源結(jié)構(gòu)的多元化與可持續(xù)性。通過政策扶持、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新，一批具有國際影響力的國家重要能源基地將在這片廣袤的土地上崛起，成為國家能源安全的重要支撐。為了進(jìn)一步優(yōu)化能源資源配置，西部地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，特別是提升“西電東送”工程的輸電能力和效率，確保東部地區(qū)的電力需求得到穩(wěn)定供應(yīng)。這不僅有助于緩解東部地區(qū)的能源壓力，也能促進(jìn)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過加強(qiáng)區(qū)域間政府、企業(yè)和社會各界的溝通與合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)格局。尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。通過加強(qiáng)成渝兩地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共享等方面的合作與交流，推動兩地經(jīng)濟(jì)社會的深度融合與一體化發(fā)展。同時，積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和公共服務(wù)的共享，進(jìn)一步提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。

(記者 陸航 實(shí)習(xí)生 劉婧萱)