戶(hù)籍限制取消，靈活就業(yè)人員如何從“能參保”到“愿參?！?？

專(zhuān)家建議，應(yīng)加強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)性、優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)、宣傳普及政策

記者 張菁

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今年初，國(guó)家發(fā)改委提出全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，為異地就業(yè)者打破參保的戶(hù)籍壁壘。然而，因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移接續(xù)煩瑣等原因，異地就業(yè)的靈活就業(yè)人員社保參保率并不高。專(zhuān)家表示，取消戶(hù)籍限制僅僅是第一步，應(yīng)加強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)性、優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)、宣傳普及政策，實(shí)現(xiàn)從“能參?！钡健霸竻⒈！钡霓D(zhuǎn)變。

今年初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》提出，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這一政策被視作促進(jìn)全國(guó)人力資源自由流動(dòng)、保障靈活就業(yè)群體權(quán)益的關(guān)鍵舉措。

然而，從此前已放寬相關(guān)限制的地區(qū)情況來(lái)看，受繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移接續(xù)煩瑣等原因影響，異地就業(yè)的靈活就業(yè)人員社保參保率并不高。如何打通堵點(diǎn)讓政策真正落地，促進(jìn)異地就業(yè)的靈活就業(yè)者從“能參?！钡健霸竻⒈！?？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

大部分靈活就業(yè)人員參保首選返鄉(xiāng)

“以前在天津交社保需要本地戶(hù)口，現(xiàn)在政策放開(kāi)了，我們外地人也能在天津繳社保了。”得知社保放開(kāi)的消息，來(lái)自河北廊坊的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)陳宇開(kāi)心地說(shuō)道。

35歲的張峰從事外賣(mài)配送工作已經(jīng)5年。“天天跑在路上，挺怕出事故的。我身邊的騎手幾乎都有摔倒受傷的經(jīng)歷，我自己也摔過(guò)好幾次。如果能在工作地享受醫(yī)保等保障，對(duì)我們來(lái)說(shuō)肯定是好事?！睆埛逭f(shuō)。

此前，像陳宇和張峰這樣的異地靈活就業(yè)人員，想要在就業(yè)地參保并非易事。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社保體系與戶(hù)籍制度緊密相連。多數(shù)城市要求，靈活就業(yè)者憑本地戶(hù)籍或居住證才能參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

“全面取消戶(hù)籍限制，意味著靈活就業(yè)人員在全國(guó)任何就業(yè)地均可參保，社保權(quán)益不再因戶(hù)籍差異被‘打折’?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員李長(zhǎng)安表示，這一舉措能夠促進(jìn)人力資源跨區(qū)域流動(dòng)、優(yōu)化配置。同時(shí)，不少城市將社保與住房、醫(yī)療等權(quán)益掛鉤，取消戶(hù)籍限制，意味著靈活就業(yè)者在購(gòu)房、醫(yī)療、子女教育等方面能平等享受公共服務(wù)。

當(dāng)前，靈活就業(yè)人員參保形式主要有兩種：一種是以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，自愿參保，個(gè)人承擔(dān)保費(fèi)；另一種是農(nóng)村戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員，可參加戶(hù)籍所在地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉介紹說(shuō)，據(jù)相關(guān)調(diào)查，靈活就業(yè)人員中很大一部分是農(nóng)民工或流動(dòng)人口，他們參加職工保險(xiǎn)的比例并不高，大部分人還是選擇參加農(nóng)村戶(hù)籍所在地的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。

就業(yè)地參保門(mén)檻不低、堵點(diǎn)不少

“我一個(gè)月不休息的情況下能掙1萬(wàn)元左右，但在大城市，房租、日常開(kāi)銷(xiāo)都是一筆不小的費(fèi)用，還要給老家的父母、孩子寄些錢(qián)。如果再拿出一兩千元繳社保，壓力實(shí)在太大了。”張峰無(wú)奈地說(shuō)。

“按照當(dāng)前的政策，靈活就業(yè)者需要自己全額承擔(dān)保費(fèi)，對(duì)于收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)群體而言，這無(wú)疑是一筆不小的開(kāi)支?！狈窟B泉分析認(rèn)為，靈活就業(yè)人員中很多是來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口，有些是平臺(tái)就業(yè)。當(dāng)前的社保政策對(duì)靈活就業(yè)人員非強(qiáng)制參保，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重是導(dǎo)致其參保率低的一個(gè)重要原因。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也是阻礙靈活就業(yè)人員參保的原因之一。自由撰稿人李陽(yáng)對(duì)此深有體會(huì)：“之前在老家繳過(guò)社保，后來(lái)來(lái)北京發(fā)展，社保就斷繳了。想把社保轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，可要跑好幾個(gè)地方，準(zhǔn)備各種材料，太麻煩就放棄了?！?/p>

房連泉表示，盡管制度上已放開(kāi)異地參保戶(hù)籍限制，但辦理上仍存在一些不便之處。比如，異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理較為麻煩，未建立全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各地社保政策也存在差異，包括繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇領(lǐng)取等方面。目前，社?；鸲嘤傻胤焦芾斫y(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，也影響了異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性。這些都使得靈活就業(yè)人員在跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)面臨一些不便，增加了參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度。

此外，部分年輕靈活就業(yè)人員對(duì)社保的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，忽視了社保在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的重要保障作用。采訪中，不少靈活就業(yè)人員表示“自己目前身體健康，也很年輕，沒(méi)必要參加”“養(yǎng)老還是幾十年后的事，現(xiàn)在還是拿到手的錢(qián)多點(diǎn)好”。

需優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

一項(xiàng)媒體針對(duì)靈活就業(yè)者的調(diào)查顯示，77.6%的受訪者認(rèn)為有必要為靈活就業(yè)者設(shè)置專(zhuān)門(mén)的參保制度，57.8%的受訪者希望降低靈活就業(yè)者參保的繳費(fèi)基數(shù)或繳費(fèi)比例，54.4%的受訪者建議劃分多個(gè)繳費(fèi)檔次供靈活就業(yè)者自主選擇。

對(duì)此，房連泉認(rèn)為，在社保制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮加強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)性，遵循“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的原則。同時(shí)，降低參保門(mén)檻，如降低繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，通過(guò)設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制平衡繳費(fèi)水平和待遇水平，讓更多收入較低的靈活就業(yè)人員有能力負(fù)擔(dān)社保費(fèi)用，從而提高他們的參保積極性。

中國(guó)政法大學(xué)教授婁宇建議，在優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題上，應(yīng)建立“一站式”線上轉(zhuǎn)移平臺(tái)，各地統(tǒng)一材料清單。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，可以打破地區(qū)之間的壁壘，讓靈活就業(yè)人員在轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)更加便捷，減少煩瑣的手續(xù)和時(shí)間成本。2023年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》已規(guī)定了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)辦法，未來(lái)需要加快這一政策的落實(shí)速度。

“取消戶(hù)籍限制僅僅是第一步?！崩铋L(zhǎng)安認(rèn)為，要讓靈活就業(yè)者真正享受到社保帶來(lái)的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)從“能參保”到“愿參?！钡霓D(zhuǎn)變，還需要一系列系統(tǒng)性改革。

李長(zhǎng)安表示，要鼓勵(lì)地方政府將更多的資金用于保障靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益。同時(shí)，充分發(fā)揮中央社保調(diào)劑基金的作用，探索實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策，要進(jìn)一步提高社保的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)部分地區(qū)的支付能力。

“加強(qiáng)社保政策普及至關(guān)重要。”婁宇建議，在消除認(rèn)知誤區(qū)方面，需要加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)下沉力度。政府、工會(huì)等部門(mén)可以聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，為靈活就業(yè)人員提供參保指導(dǎo)，讓他們充分了解社保政策的好處和重要性，提高他們的參保意識(shí)。